【编者按】在控股集团成立十周年大庆前夕，集团党委书记、董事长盛俊泰应约接受《大众日报》记者专访，就十年来集团在济南市委、市政府，特别是市国资委的正确领导下，艰辛砥砺，谋脱胎换骨之变，履机乘变，重塑国企发展之道，牢牢把握职责定位，大道行思，革故鼎新，取得的一系列辉煌成就进行了全面介绍，同时对未来集团遵循“五化”发展战略要求，在构建两大板块基础上，通过内部资源优化组合，按照三级国资管理架构设定，将集团建成具有较强投融资、资本运作和产业整合能力的国有资本投资运营类公司的宏伟发展目标进行了科学展望。6月25日《大众日报》“济南新闻”版对本次专访进行了专题报道。现将报道全文转载如下，以飨读者。

特殊企业特别干  改革解困谋发展

在济南市国企改革发展的历程中，2005年7月1日是一个具有里程碑意义的日子。这一天，济南市投资控股有限公司正式挂牌成立。作为济南市国资委授权的国有资本投资运营机构，担负着对授权经营范围内的国有、集体企业资产履行投资、运营、监管职能，承担国有资产保值增值责任。

    董事长盛俊泰告诉记者，公司成立时负债达44亿元，监管的大部分企业资不抵债，处于停产停业状态。但到了2015年，已有41户国有和集体企业的改革改制任务, 累计处置历史债务34.15亿元，妥善安置职工达3.8万人，资产负债率从最高时的140%降为75%左右。

十年间，济南市投资控股集团有限公司在济南市委、市政府，特别是市国资委的正确领导下，牢牢把握职责定位，大道行思，革故鼎新。以企业改制、整合重组、解决遗留问题等为重点，将优势资源向优势企业集中，将同类资产整合经营，努力破除制约企业科学发展的体制机制障碍，让许多被称为“老大难”“奄奄一息”的国有企业又焕发了新的活力。

艰辛砥砺，谋脱胎换骨之变

    “几万职工、几十亿的债务，这么重的包袱压在我们身上，连自己都不知道能坚持多久。”盛俊泰依稀记得，公司成立之初是最困难的时期。济南市国资委先后分三批授权控股公司监管企业共计61户，各企业帐面资产总额近42亿元，负债达44亿元，职工总数3.9万人。

    控股公司发扬“不推、不图、不怕”的“三不”精神，从而较为出色地履行了维护济南市社会和谐稳定大局的政府性职能。以“求真、务实、规范、高效”的工作态度，积极构建自身的投融资、不良资产处置和国有产权转让“三大平台”，充分发挥公司特有的国有集体土地收储熟化职能优势，分批分次、大刀阔斧地在不同程度上完成了数十家企业的改革改制和破产清算政策性任务，解决了大量职工的安置问题。

    大道行思，取则行远。从2010年开始，一系列立足当前、着眼长远的发展新规划，让控股公司的发展驶入快车道。

    控股公司经过数年的打磨，渐渐认识到，自己不再只是解决矛盾的“维稳坝”，而是一家拥有特殊职能的综合性国有企业。为此，控股公司针对性地制定了“两手抓”工作指导方针，即：“一手抓关注弱势群体惠民生保稳定，一手抓加快资产变现促改革求发展”。在继续认真履行部分政府职能，化解企业历史矛盾，维护职工群众利益的同时，引入“发展”新主题，立足企业市场身份，树立竞争淘汰意识。

    随着各方面条件的逐步具备，在盛俊泰的主持研究讨论下，控股公司最终明确了决定自身未来发展方向集团化、多元化、资本化、政策化、规模化的“五化”发展战略。控股公司先后成立完善了数家全资直属子公司，其中包括以资产管理、资本投资、企业改制咨询服务等为主营业务的济南国舜投资咨询有限公司，以物业管理、信息咨询、房屋出租等为主营业务的济南国发物业管理有限公司和以提供破产、清算服务及破产企业遗留问题的管理为主营业务的济南破产清算事务有限公司。

控股公司着眼战略目标的实现，不断加强自身内部建设和外部影响。包括：系统开展企业管理年活动，从而促使各监管企业逐步恢复肌体活力。在“一家人”企业文化背景下，提炼形成新的、统一的“厚德载物、高效务实”新集团文化，并通过多种方式不断扩大公司对外的社会市场影响力；在深化人才储备的基础上打造形成了内部资源人才流通利用网，以组建统一管控下的大财务中心为起点，逐步基本实现对系统内各企业的人、财、物管理一体化。

履机乘变，重塑国企发展之道

    2014年1月8日，济南市投资控股有限公司的发展掀开了新篇章：囊括了数家在多个领域，可从事对不同类别国有资本运营业务的全资子公司并监管十余户国有出资企业的控股集团正式成立。新的济南市投资控股集团有限公司，积极从资产处置入手，全力提升资本运作效率，在全面实现整个集团生产经营扭亏为盈的基础上，力争完成自身质的跨越，从而步入新的健康发展轨道。

     履机乘变，顺势而为——济南市帮扶解困的春风，吹开了国有企业的万紫千红！

    在济南市开展的对44户市属困难企业帮扶解困和改革发展工作中，控股集团被赋予了其中11户企业的改革发展重任。控股集团在济南市委市政府、市国资委的正确领导下，攻坚克难、狠抓落实，在清偿职工债务、妥善安置职工、企业获得发展等多条战线上取得了决定性进展。到2015年4月底，集团已帮助职工解决实际困难达171项，惠及5234人次，处理企业瓶颈问题12个。按照“依法合规、统一公平、专户管理、专款专用”的原则，共向职工发放帮扶资金14686.48万元，补缴社保金3953万元，办理和发放职工内债银行卡771张，其中包括政府资金11541.92万元，自筹资金3144.56万元。截至目前，控股集团通过货币补偿与分流安置等方式已妥善安置职工595人。

    大浪淘沙现真金，战火淬炼出英雄。国有企业要“活”下去，竞争的意识必须“强”起来。不论是帮扶解困，还是已经全面开始的资源优化组合，对于以企业身份定位为主的控股集团而言，关键还要以市场竞争论成败，于生产经营见成绩。

    控股集团一方面着眼市场、落脚民生，以“投资控股集团”为品牌，继续对外扩大市场影响力和知名度，不断推进现代企业管理制度改革升级，完善法人治理结构，优化薪酬分配体系，在董事会下设立战略与规划委员会、薪酬设计与考核委员会、投融资委员会、审计监察委员会四个专门委员会。另一方面，以三个具体市场项目为支撑，多方位搞好生产经营工作。其中，“七一路”项目是控股集团尝试混合所有制经营的典型代表，雅仕电子商务平台项目是控股集团尝试网络营销的典型代表，金凯商城改造提升项目是控股集团尝试政府任务与市场开发相融合的典型代表。通过三个具体经营项目的有效尝试，控股集团积累了大量实践经验，并在市场竞争中占据了一席之地。

    截止2015年7月，控股集团借助依法破产、产权转让、人资分离、清算退出、收购兼并等多种手段已相继完成了41户国有和集体企业的改革改制任务, 涉及账面资产28.33亿元，并通过土地收储、不良资产处置等举措，向政府筹集输送改革资金达10亿元。集团自身通过十年来的资源优化组合，强化生产经营以及践行市场化运作，总资产达到16个亿，出色地完成了国有资产的保值增值职责。

十载开拓，展未来之锦绣蓝图

    发展无止境，改革无穷期。在济南市投资控股集团有限公司将迎来成立十周年之际，集团的发展也有了新的航标：通过改组改建，成为强大的国有资本运营公司。为更好地履行部分政府职能，同时又能够作为市场竞争主体实现自身发展，控股集团将对已成功实施优化组合后的各种资源，进行特点与功能分类，从而逐步构建形成未来控股集团“发展”与“托管”两大板块。

以全资子公司国舜、国发公司为平台，在对集团经营性资源进行优化组合的基础上，形成聚合效应，以市场运作为手段，提升生产经营水平，增强市场竞争力，形成“发展”板块。以破产事务管理公司为依托，筹建专门机构，将破产及清算退出企业的非经营性资产一并划入，承担对破产清算退出企业的政府托管职能，形成“托管”板块。

“发展”板块中，国舜公司着眼正常生产经营且具有一定发展潜力的企业，扶持壮大，探索开发新产业和新项目；国发公司着眼主营业务停业、以土地房产出租收入维持生存的企业，并融合集团土地收储和房地产开发业务，形成集土地收储、房地产开发、物业租赁管理和劳务派遣等为一体服务产业链条。“托管”板块中，以政府购买社会服务的方式，对通过破产清算、帮扶解困退出市场的无主体企业实施集中托管，形成托管板块，用于解决破产退出企业的后续遗留问题。