一、集团化发展的优势及必然趋势

以母公司为基础，以产权关系为纽带，通过合资、合作或股权投资等方式把三个及三个以上的独立企业法人联系在一起就形成了集团。集团化是指集团成员企业之间在研发、采购、制造、销售、管理等环节紧密联系在一起，协同运作的方式。在公司的十二五规划中，明确提出了加强集团化建设，实现母子公司管理体制这一发展目标。公司未来发展蓝图，就是实现“A+4”集团公司运作模式，发展成为资产优良、产权清晰、规模适中的大企业集团。这一目标切合控股公司和监管企业的实际，同时也是国企发展改革形势的需要。我们监管企业多数处于停产半停产状态，多数企业依靠资产的租赁收入处于低水平维持状态。企业自身缺乏造血机能，依靠企业自身难以扭转日趋困难的局面，因此只能通过改革创新、改变企业原有的经营管理模式，使企业逐步实现转型发展来获得转机。通过加强集团化建设，有利于整合公司系统内监管企业的优势资源，提升存量资产的经营效益；集团成员企业可以实现资源共享，节省日常经营中的各项成本和费用。成员企业间优势互补，可以提升各成员企业的运作和管理效率，不断提高企业创新能力和综合竞争能力。

二、信访工作在公司发展中的作用

做好信访工作，必须要坚持以科学发展观为指导，正确处理发展、改革和稳定三者之间的关系，坚持以维护职工合法权益、为困难职工办实事、做好职工群众的思想政治工作为重点，切实发挥信访工作在反映民意、排忧解难、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定方面的重要作用，以达到稳定职工队伍，调动广大职工积极性、创造性，促进企业发展改革目标的实现。
　　一是释疑解惑、理顺职工情绪的调适作用。企业各级领导和从事信访工作的同志要经常关注职工思想动态，积极宣传企业发展改革的政策、措施、目标，把职工情绪引导好、积极性保护好、创造性发挥好。
　　二是反映民意、促进科学决策的参谋作用。认真采纳职工群众的合理意见和建议，就可以不断修改完善决策，有的放矢地解决发展中的问题，把上下的力量凝聚到加快发展的目标上来，同时，职工监督可以对企业日常经营管理行为起到约束作用，提高企业管理水平。
　　三是排忧解难、凝聚民心的保障作用。信访工作的核心是解决关系职工群众切身利益的实际问题，职工群众有问题、有困难向信访部门，这是他们的民主权利，也是对信访部门信任的表现。只要职工群众的要求合理，又有解决条件的，就应当及时给予解决。即使一时难以解决，也是把情况讲清，争取职工的理解和支持。
　　四是化解矛盾、维护稳定的协调作用。在企业发展改革步伐加快的情况下，一些深层次的矛盾问题和历史遗留的复杂问题逐步凸显，由此引发的信访问题也较多。及时妥善处理好这些矛盾，对于维护稳定、促进企业的发展与改革具有十分重要的意义。我们一定要按照把矛盾“解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态”的工作原则，及时提前做好疏导化解工作。

 三、当前信访工作的特点

　  当前，我国正处在大发展、大变革时期，国际、国内经济不确定因素增多，企业面临十分严峻的市场形势。今年以来公司系统共处理各类上访事件188批次，涉及1492人，其中集体访71批，涉及1293人，个人访117次，涉及193人；受理12345市民服务热线69件。从信访统计数据上看，虽然涉及人员比前期有所下降，但信访维稳工作面临的压力和化解矛盾的难度都大幅提高，一些矛盾冲突尖锐，历史演变复杂的疑难问题逐步凸显，各种利益冲突明显加剧，呈现出许多新的特点。
　　（一）信访对象的不稳定因素增多，职工群众的思想呈现多元化的特点。职工群众反映的问题大多数是与其切身利益有关，比较现实、直接，一旦处理不好，就存在越级上访的可能。
　　（二）涉及到社会深层次问题增多，调处难度增大。尤其是我们监管的老国有集体企业，企业负担重，成立年代比较久远，涉及的历史遗留问题多，许多职工群众反映的问题比较复杂，涉及面广，政策性强，处理难度大，处理不当，会造成对社会的消极影响。
　　（三）信访形式不单纯是来信来访，呈多样化的趋势。在社会转型时期，经济和社会发展的不平衡性，职工群众的信访愿望强烈，利用现代信息渠道、联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多。
　　（四）上访过程中的过激行为时有发生，处理信访问题的难度增大。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，不按上访程序上访，严重影响了正常的工作秩序。另外，一些突发事件形成快，如果疏于提前预防，就难于应对。 
    四、进一步做好信访工作应当加强的几点措施

信访工作既为职工群众排忧解难，同时也是维护企业稳定，保障和促进企业和谐发展的基础性工作。为充分发挥信访工作的作用，必须狠抓各项信访制度的贯彻落实，我们要从企业发展需要出发、从企业稳定入手来思考、谋划信访工作，做到组织、制度、人员“三落实”。各企业要确保对信访工作常抓不懈并卓有成效地开展。
　 （一）完善机制，强化学习、宣传，促进信访工作制度化、规范化。深入贯彻落实上级有关部门对信访工作的要求，按照公司系统加强集团化建设的总体部署和与时俱进、构建和谐的要求，努力实践科学发展观，加大对《信访条例》和相关法律、法规的宣传力度，引导职工群众树立依法有序上访的思想，结合各企业实际，制定完善的信访机构和网络，严格落实信访工作的各项制度。
　 （二）坚持预防为主、防治结合，做好不稳定因素的排查工作，注重信访信息的收集、分析，把信访工作想在前头，把矛盾化解在萌芽状态。对有可能出现的信访问题提前预警，加强与职工群众的沟通交流，增强信访工作的前瞻性。充分发挥党、政、工、团齐抓共管作用，把信访工作与企业文化建设有机结合起来，通过开展形式多样的思想教育活动，教育、引导职工树立正确的价值观，塑造昂扬向上、奋发有为的企业文化氛围，形成相互配合、相互促进的长效机制。

（三）紧紧围绕企业发展改革的难点和热点，切实做好信访工作。一是及时关注和掌握企业发展改革、重大决策出台前后职工的思想动态和职工关心的热点问题。二是在主动征集、扩大建议源、提高建议质量上下功夫，坚持以人为本，深入基层、深入群众，不断拓宽渠道，及时、准确地收集和掌握职工的思想动态，认真做好释疑解惑和鼓舞人心工作，稳定职工队伍，提高信访工作的主动性和预见性。三是依法依规查办调处信访事项，提高办理效率和质量。在信访案件的处理过程中，应讲究方式方法，确保过程合理合法，做到件件有着落、事事有结果。四是推动建立预防和处理重点信访事项的长效机制，坚持排查到位、调处到位、领导包案到位，及时处置长期积累的信访突出问题，化解信访苗头隐患，促使重复上访户息诉罢访。
　　新时期下，只有围绕公司系统加强集团化建设，实现母子公司管理体制这一发展目标，切实维护广大职工群众的根本利益，妥善处理好企业发展改革中的各种矛盾，维护企业和社会稳定，才能充分发挥好信访工作的作用，为公司集团化发展保驾护航。