济南市投资控股有限公司的“加减法”

本报记者 张峰 见习记者 张硕

有这样一组数据：成立6年，被济南市国资委授权监管58户国有、集体企业，累计完成了31户企业的改革改制工作，安置职工达27954人，涉及帐面资产17.64亿元，管理并推进实施全市23户破产企业的相关工作，6年前，监管企业负债近44亿元，6年后，企业总负债20.16亿元，处置历史债务23.84亿元；经过6年的不懈努力，截至今年7月，控股公司控制下的宗地达19宗572.5亩，房产18处43510.63平方米，90%以上均已确权，实现年出租收入200多万元。6年累计接访21382人次，处置得当，维护了社会稳定。

这组数据的承担和制造者，就是济南市投资控股有限公司，一家兼具政府职能与企业管理的企业，济南市国资委得力的“左膀右臂”。这各类数据的“加加减减”看似简单，控股公司的艰辛与坚持、制约与智慧、现实与梦想，相互交织，尽在其中。

“人才加法”解决管理难题

    济南市投资控股有限公司是市国资委于2005年7月1日批准成立的国有独资公司，注册资本1.6亿元，为国资委授权的国有资本运营机构，对授权经营范围内的国有、集体企业资产履行投资、运营、监管职能，承担保值增值责任。控股公司成立至今，市国资委先后授权其监管的中小企业达58户，企业帐面资产总额近42亿元，负债近44亿元，职工38528人。大部分企业资产状况差、历史遗留问题多、维稳压力大。控股公司履行国有资产出资人职责，以人为本，依法合规地维护职工群众的切身利益，从实际出发，创造性地开展工作，到目前，控股公司监管企业27户，其中国有及国有控股企业16户，集体企业9户，参股企业2户，企业总资产24.36亿元，总负债20.16亿元，职工10674人，企业整体质量明显增强。随着改革的深入，控股公司适时增强公司职能，先后成立了济南市破产清算事务有限公司和济南国舜投资咨询有限公司，为未来发展提供了操作空间。

    目前，公司内部机构设七部、两室、两中心（发展改革部、产权经营部、资本运营部、资产财务部、组织人事部，宣传教育部、法律事务部、办公室、信访稳定办公室，破产事务管理中心、市属企业土地收储中心），现有员工却只有55人，人手少，任务重是当前面临的管理工作难题。投资控股公司董事长盛俊泰表示，作为市国资委的助手，对企业的科学监管、改革、维护稳定是工作的首位，但做企业必须要有长远眼光，要看准未来发展的道路，“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”，投资控股将来的更重要工作是保持国有资产保值的同时，实现国有资产增值的最大化。为此，必须扩充人才队伍的储备，需要从财务、资本运营、人力资源等等诸多方面扩充的专业人才。

    当机立断！控股公司内部经过各个方面的考察和分析后，一则济南市投资控股有限公司招聘启事公布在各大新闻媒体及其自己的网站上。运用“人才加法”，积极从外部引进高水平人才，实施人力资源战略的同时，投资控股公司建立了人才内部培养机制，依据公司业务发展的专业技术人才需求方向，鼓励员工在财务、审计、评估、法律、金融、投融资、房地产开发建造、城市规划、土地收储、破产事务管理等专业领域继续深造，对于取得硕士及博士学位和专业技术国家级注册执业证书的员工给予报销部分学费、优先晋级、提升等奖励。

           “盘活资产加法”实现扭亏为盈

对于控股公司未来的发展方向，盛俊泰这样认为，应大力培植发展公司主业，依托现有土地房产资源，发展房地产业务，吸引战略合作者联合投资，做大做强房地产业务。同时响应政府“调结构、转方式”号召，由第二产业向第三产业转变，大力发展商业租赁服务业。盘活公司及子公司低效、休克资产，实现“资产——资金”转变，广泛融资，启动投融资平台建设，将公司发展成为资本运营型的投资控股公司，担当产业结构调整和区域经济结构调整的市场载体和重要推手，实现国有资产保值增值，强化国有资本“酵母”作用。

目前，控股公司旗下有破产清算事务有限公司和国舜投资咨询有限公司两家直属企业，分别注册资金500万和1000万，被誉为控股公司未来发展试点的“两架马车”。“十二五”期间，控股公司将加快集团化建设，推进子公司的现代企业制度建设和改革，完成集团及公司业务的重整和主业培育，总体实现集团公司的扭亏为盈，子公司年营业收入达到9560万元，减少负债总额，实现集团子公司净资产1亿元。

以公司房地产资源和子公司地产资源为核心，组建房地产资源经营集团公司，制定统一营销战略，对房地产出租资源进行市场细分、市场定位、目标客户定位、价格定位，实现资源统一经营，租赁信息、客户资源共享，提高公司租赁市场的整体竞争力。广泛吸收低效运营资产或对外租赁经营的闲置资产，以增资的方式注入房地产资源经营集团公司，将国有资产转化为国有资本，提高资产收益水平。四户子公司生产经营实现扭亏盈利，济南雅仕服装有限责任公司实现年营业收入1000万元，派克森美容公司实现年营业收入500万元，一轻供销公司和美术总厂通过工贸合作经营，实现年营业收入5000万元。

同时，搭建国有资产综合管理平台，做强非经营性资产托管平台、困难企业管理平台、不良资产处理平台、产权交易平台和土地收储平台，熟化土地600亩，实现政府收益13亿元。充分开发公司现有房产、土地资源，实现资产到资金的转换，开发房地产项目10.6万平方米，实现开发收入8亿元。以济南市破产清算事务有限公司为主体，筹建非经营性资产托管平台，全面处理市属企业破产后遗留事务，对破产终结企业非经营性资产、企业档案及特需人员实施集中托管，建立高效、规范、严谨的托管管理体系。针对破产（清算）企业遗留历史问题，找到有效解决途径，保障破产企业职工权益，以国有经济结构调整和深化国企改革为宗旨，按照“有进有退，进而有为，退而有序”的原则，承担破产（清算）程序终结的无主体企业的后续管理工作，实现劣势国有企业依法有序退出，维护社会的和谐稳定。

到“十二五”末期，控股公司将实现公司土地收储、房地产开发、物业租赁经管三大主业经营收入22亿元，着手打造引领区域经济的投融资公司和国有资产控股公司。“公司现在的情况决定了单位还不能完全‘断奶’，但是必须具有超前意识，自主经营才能真正带领公司走向成功。”盛俊泰告诉记者。

“精神文明建设加法”树立形象

控股公司成立以来，党委高度重视文明单位的创建工作，把创建文明单位纳入公司的五年规划和年度工作计划，将制度建设、环境面貌、思想建设、职业道德、作风建设、遵纪守法、社会公德等方面的创建内容进行量化分解，把精神文明创建工作纳入了年度的总体工作计划和考核目标，并把精神文明建设作为专项任务，纳入各部室负责人职责中。为保证创建活动扎实有效，组建了公司精神文明建设领导小组，形成了由党委书记挂帅，分管书记靠上抓，职能部室调度组织，各部室具体操作的齐抓共管的联动机制，从组织上保证了精神文明建设工作得以扎实有效地开展，真正实现了创建活动的常态化。

“火车跑的快，全凭车头带”。控股公司党委把监管企业领导班子建设放在首位，加强对班子成员的教育培训，通过举办培训班、经济形势讲座等形式，组织他们学习政治理论、政策法规和经营管理知识，不断提高他们的政治业务素质，增强开展业务工作的能力。几年来，公司党委结合日常考核，先后调整了10余户企业的领导班子，调配干部30余人，配齐配强了各企业领导班子。
   今年控股公司党委将开展创先争优活动作为党建工作的重点。组织公司监管企业内20个党委、10个党总支、115个党支部、1309名党员有计划、有步骤的参加活动。在广大党员中广泛开展了“党员先锋岗”、“党员承诺制”等活动，一系列扎实有效的措施增强了党员队伍的战斗力，从而鼓舞了员工士气，振奋了人心，大大提高了工作效率，为完成各项任务奠定了基础。活动过程中，控股公司党委没有忽视和淡化破产企业党组织的作用，“破产不破党组织”成为公司创先争优活动的突出成果。

为庆祝建党90周年，“七一”前夕，控股公司召开了监管企业党建工作会议，对涌现出的 “先进基层党组织”、“优秀共产党员”和 “优秀党务工作者”进行了表彰，组织举办了庆“七一”文艺汇演，来自控股公司监管企业的200余名党员职工载歌载舞，热情讴歌党的丰功伟绩，表达对党的无限热爱。

为筑牢反腐倡廉、预防职务犯罪的防线，该公司努力把防范关口前移，还举办了监管企业主要领导及公司全体人员参加的适用法规培训班，通过开展警示教育、签订党风廉政建设责任书，实行党建及反腐倡廉工作动态管理、并将考核结果与创建“四好”领导班子结合起来，切实增强了工作的实效性。

近年来，控股公司纪委全程参与不良资产处置，使效能监察的内容由生产经营向资本运营延伸，方法由事后监察向过程监督改进。确保控股公司及监管企业未发生重大责任事故，党员领导干部没有违法违纪现象发生。

在采访中，盛俊泰将“内抓管理，外树形象，创新性地开展工作”作为工作指导总方针，始终将企业文化建设作为一项重要工作来抓。控股公司上下时刻树立危机意识，提升工作境界，杜绝松散浮燥现象；不断增强团队意识和团结理念、增强集体荣誉感；同时建立立体思维模式，一分为三看待问题；开展了“抓管理，树形象，争做创业先锋”为主题的文明创建月活动。该公司在青年员工中开展《我与公司共同成长》为主题的演讲比赛；组织全体员工做广播体操，并且为强身健体创造了优良的环境，配备了齐全的文体设施，极大地方便了员工的工作生活。公司为员工制作了工装，办理了职工互助保险，组织了健康查体，并且将员工住房公积金的缴存比例从7%提高到了10%，践行“感情激励、待遇激励、事业激励”。

公司各项工作均取得了长足发展。在市国资委党委对企业考核领导班子及党建工作均连续五年获得优秀，公司领导班子被市委组织部、市国资委党委授予全市国有企业“四好领导班子”；公司党委被控股公司先后荣获市级、省级文明单位，济南市信访稳定工作先进单位，全市老干部先进单位，平安济南建设先进基层单位。

“问题企业减法”解决政府负担

“目前，控股公司监管的30余家单位，可以分为三个1/3。1/3破产企业，有很多遗留问题等待处理；1/3尚能生存的企业；1/3通过一定时间和空间，能够运营好、把职工安置好的企业。”盛俊泰说，“后两个1/3内的企业，将来成熟一个要么吸收合并一个，要么剥离分流一个，目标是把控股公司打造成集团公司。过去我们以稳定为主，目前是稳定、发展兼顾，几年后发展将是主旋律。”

公司班子成员深入企业了解企业基本情况，找准制约企业破产终结的矛盾和问题，在多次调研和反复征求意见的基础上，对制约企业改革的问题分类汇总，认真梳理。先后开展8次调研，召开了11次专题会，归纳出制约破产终结共性问题四大类12项，提出解决方案和步骤37项，涉及国资、财政、人力资源与社会保障、土地、规划、房管、税务、计生、信访9个部门和市法院。按照存在问题、解决意见、进度安排、责任部门等内容，分门别类，列出清单，上报市国资委及指导组。之后，为加快推进8户破产企业终结工作，市政府相继出台了《济南市市属企业国有产权改革若干问题补充规定》（济政发〔2010〕3号）及《关于加快推进市属企业破产清算有关问题的会议纪要》（市政府〔2010〕18号会议纪要），公司按照有关规定，在市国资委的领导下，公司内部又采取了一系列有效措施，确保了攻坚战的顺利展开。一是制定了《关于决战五个月夺取八户企业破产终结攻坚战全面胜利的意见》，设立攻坚战总指挥部，实行第一责任人制度，建立奖惩机制，进一步明确目标，强化责任；二是根据市政府〔2010〕18号会议纪要确定的思路，按照“一企一策，特事特办，尊重历史，化解矛盾”的原则，坚持走市场化运作道路，制定了加快资产处置，尽快清偿债权的攻坚方案；三是多方协调，争取政策、资金支持；四是对10万卷破产企业档案、70名离休干部以及破产企业非经营性资产实施集中托管；五是妥善安置破产企业职工，10000多名职工内债清偿工作进展顺利。依法合规对破产财产进行处置，拍卖总额19163万元，妥善安置8户破产企业职工13000余人，职工内债100%得到清偿，按时完成市委、市政府、市国资委交办的困难企业破产退出这项艰巨任务，兑现了政府承诺。

按照市国资委安排和公司的统一部署，在完成公司内部8户破产企业的前提下，还完成了对华诚元首集团下属10户企业破产清算工作，全面指导，使这10户企业全部顺利召开了第二次债权人会议，并通过了“破产财产分配方案”等相关决议。这为公司在指导企业破产方面完成2010年工作划上圆满句号，并实现创收80余万元，为谋求未来产业化发展奠定了良好基础。

牢记宗旨，关注民生，实实在在解决关乎困难企业职工的切身利益问题一直是公司党委工作的重中之重，公司监管的济南交电家电公司是一个上无片瓦下无立锥之地的困难企业，因为欠缴社保统筹金多年，职工个人到达退休年龄时需要自己垫支高额的社保费用才能办理退休手续，给本来就不富裕的职工家庭生活带来沉重负担，生活难以为继，为此公司多方协调劳动、财政等相关部门，积极争取政策上的支持，为该企业争取纳入了个案清缴资金帮扶范围。几年来控股公司先后筹资垫付了1800余万元资金，解决了济南市实行职工基本医疗保险制度前破产、清算退出企业职工、退休人员的医保问题，积极协调有关部门，先后为特困企业和无能力缴费参保企业的500余名在职职工和离退休人员办理了基本医疗保险，使监管企业在职职工和离退休人员全部纳入医保体系，解决了他们的后顾之忧。

“不良债权减法”扩大收益

应收债权是已核销不良资产的主要组成部分，近年来，控股公司参与的各资产管理公司和银行的和解债权本息合计7.7亿元，和解成本2.2亿元，减轻了企业债务负担，促进了国有企业改制的进程。

“十二五”期间，控股公司将以和解债权，整合有效资产为方向“试点探路，逐步推开”，启动不良债权处理工作，以市场的方法最大限度回收不良资产价值。筹集资金与资产管理公司或者银行以较低成本达成债权和解，利用和解成本及重组收益换取债务人的优良资产，逐渐充实公司自身资产。收购企业不良债权进行包装后出手或重新经营，实现国有资产保值增值。首先，采取原债人回购的方式，进行一次性打包处理；其次，对债务人采取一次性打折偿还、分期偿还、债转股、等价交换等方式进行处理；第三，向社会中介机构和自然人公开出售进行打包处置。实施规模化运作，健全制度，规范不良资产处置秩序，细化工作步骤，实施清查核对定期报告制度，学习借鉴先进经验，开拓不良资产回收的方式方法。这样做的目的是实现交易产权价值的最大化，提高产权交易平台的吸引力、信誉度。加强与各地产权交易机构的广泛合作和交流，寻求更多投融资渠道，扩大受让方征集范围，进一步提高产权交易量，提升产权交易平台的影响力。树立“开拓高效、诚信务实”的经营理念，坚持“公开、公平、公正”的原则，加强“交易平台”的自身建设，组织交易机构工作人员进一步学习有关政策法规和营销知识，提高政策、营销理论和业务能力水平。

按照我市2010年3号文规定，充分利用“二次公告”挂牌和土地直接招拍挂两条途径，采取模块式操作，缩短二次公告运作时间，加快土地熟化变现。“十二五”期间做好市属企业破产、改制、搬迁企业的土地开发，完成30家企业的土地收储任务，熟化土地600亩，实现政府收益13亿元。

  在投资控股公司，“加法”与“减法”都不是绝对的数字问题，加上的是国资的光明未来，减去的是企业的衰退往事，“减”是为了更好的“加”，“加”为“减”提供保障和动力，国有投资控股公司，在“加减法”中运算出国企改革的新路径。