投资控股公司 给困难企业当“管家”

□ 本报记者 王 爽

既不是行政机关，也非事业单位，却被国资监管部门授权对部分企业行使出资人权利，履行管人、管事、管资产、管改革、管发展、管稳定的职责。虽是着眼于“盈利”的企业，但从成立之初“经营”的却是停产、半停产甚至是已经破产的企业和不良资产，困难多，问题多，包袱重。这家有些特殊的企业就是济南市投资控股有限公司。
    2004年，我市启动第二轮政府改革，撤销由转型而来的行业办公室和运营公司，组建市国资委，255家企业同时划入该委监管。由于企业大多资产状况不好，监管工作应接不暇。在这种情况下，2005年7月，经市政府同意，由市国资委组建国有独资公司--济南市投资控股有限公司，作为地区性国有资产的投资管理机构。成立之初，市国资委将39家国有和集体企业划归控股公司监管，这些企业大都资不抵债，其中很多破产企业长时间终结不了，有的长达14年，最短的也有3年，遗留了大量问题，
    随着监管企业的不断增加，控股公司最多时监管企业达54家，涉及职工近4万人，账面资产和债务都在40亿元左右，账面基本平盘(实际资产负债率在300%以上)。
    面对千头万绪的工作，济南市投资控股有限公司把发展目标定位为：致力于打造集投融资、资本运作于一体，具有强大核心竞争力、综合实力，引领区域国有经济发展的一流专业投资控股公司。同时，着力搭建投融资、不良资产处置、国有产权交易三大操作平台，调整工业结构。
    他们在2006年底成立了全资子公司——— 济南市破产清算事务有限公司，注册资本500万元，成为全国为数不多的规模较大的国有独资专业公司，负责企业破产退出相关政策法律咨询、服务，承担实施市属破产企业清算事务工作，以及程序内或已终结程序破产企业遗留问题的管理运行。
    以2006年元月市属企业土地收储中心挂牌为标志，先后依法收储转让土地11宗；为解决在企业改制过程中土地出让金缴纳无资金来源的制约瓶颈，控股公司在市国资委的直接领导下，先后为20多户企业融资1.5亿元；市国资委授权控股公司统一处置市属国有(集体)企业不良资产，累计批复核销不良资产15.19亿，通过积极运作，目前已处置不良资产账面金额17654.53万元，实现收益331.62万元。
    2007年7月，控股公司加入山东省产权交易中心会员，开始着手搭建规范产权交易平台，向产权转让委托单位提供有关法律、法规、政策及产权交易的专业咨询服务，协助起草有关产权交易的文件，协助委托单位确定产权交易竞价方式等。累计受理国有(集体)产权转让项目19家，转让标的涉及总资产81255.02万元。
    去年，随着市属困难企业改革攻坚战的完成，控股公司已累计完成企业改制及退出清算27户，涉及账面资产17.63亿元，处置历史债务23.45亿元，妥善安置职工28000余人，通过土地收储、不良资产处置等举措，为政府筹集改革资金近3亿元。
    通过近六年深入细致的工作，特别是随着困难破产企业的逐步退出，稳定工作量大大减少。目前，控股公司着眼于做大做强做优，制定了两手抓的目标，一方面关注弱势群体，保稳定，惠民生；一方面加速资本运营，盘活存量资产，促发展。在将困难企业职工安置好的同时，通过内部调整，为今后的集团化经营打基础。
    “目前，控股公司监管的30余家单位，可以分为三个1/3。1/3破产企业，有很多遗留问题等待处理；1/3尚能生存的企业；1/3通过一定时间和空间，能够运营好、把职工安置好的企业。”市投资控股有限公司党委书记、董事长盛俊泰说，“后两个1/3内的企业，将来成熟一个要么吸收合并一个，要么剥离分流一个，目标是把控股公司打造成集团公司。过去我们以稳定为主，目前是稳定、发展兼顾，几年后发展将是主旋律。”目前，控股公司旗下有破产事务管理公司和国舜投资咨询有限公司两家直属企业，通过2-3年的时间，这两家企业将率先做实做强。
    随着企业的不断发展，投资控股公司将逐渐解决制约发展的一系列问题和矛盾。在做好破产企业善后工作的同时，盘活部分土地，并将1/3的不稳定企业“包产到户”到公司领导，实行“包案制”，帮助企业寻求发展的路子，在安置好职工的同时，使企业处于可控状态，逐渐恢复经营，让控股公司逐步走向“自立自强，自我发展”的轨道。
    “目前，控股公司正处于调整转型时期，过去是一条腿走路，现在必须在处理好稳定的同时加快发展，努力实现并运营好手中掌控的资产。再用2-3年时间，把前期改制的遗留问题逐步解决，把尚未解困的企业逐个理顺，‘一企一策’地妥善处理，同时再把优良资产吸收进来，才能从根本上解决发展问题。”盛俊泰说。